Co je veřejná zakázka v ČR: zákon č. 134/2016 Sb. vysvětlený pro dodavatele

Pokud vaše firma zvažuje první účast ve veřejném zadávání, narazíte na zkratku ZZVZ téměř okamžitě. Jde o zákon č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, který od 1. října 2016 nahradil původní zákon č. 137/2006 Sb. a transponoval do českého práva evropské směrnice 2014/24/EU a 2014/25/EU. ZZVZ je základní právní rámec, podle nějž musí každý veřejný zadavatel postupovat při nákupu zboží, služeb nebo stavebních prací za veřejné peníze.

Tento průvodce vysvětluje vše podstatné: co zákon za veřejnou zakázku považuje, jak se zakázky dělí podle předmětu a hodnoty, jaká existují zadávací řízení a kde zakázky jako dodavatel najdete.

Definice veřejné zakázky podle § 2 ZZVZ

Veřejná zakázka je podle § 2 odst. 1 zákona č. 134/2016 Sb. úplatná smlouva uzavřená mezi zadavatelem a jedním či více dodavateli, jejímž předmětem je dodání zboží, poskytnutí služeb nebo provedení stavebních prací. Klíčová slova jsou tři: úplatnost, zadavatel a předmět plnění.

Kdo je zadavatel

Zákon rozlišuje několik typů zadavatelů:

• Veřejný zadavatel (§ 4): stát, státní příspěvkové organizace, územní samosprávné celky (kraje, obce), jejich příspěvkové organizace a jiné právnické osoby splňující zákonná kritéria (například financování z více než 50 % z veřejných zdrojů).
• Dotovaný zadavatel (§ 5): soukromý subjekt, který dostává na konkrétní zakázku dotaci přesahující 200 000 000 Kč nebo 50 % předpokládané hodnoty.
• Sektorový zadavatel (§ 6): subjekt vykonávající tzv. relevantní činnosti v oblasti energetiky, dopravy, poštovních služeb nebo vodárenství.

Pro dodavatele je důležité, že postup zadavatele se podle jeho typu liší. Sektoroví zadavatelé se řídí dílem 3 zákona a mají volnější pravidla než veřejní zadavatelé.

Předmět veřejné zakázky

Zákon v § 14 dělí zakázky do tří kategorií předmětu:

Pokud zakázka kombinuje více kategorií, rozhoduje o zařazení tzv. hlavní předmět plnění, který se určí podle nejvyšší předpokládané hodnoty jednotlivých částí (§ 17).

Každá zakázka musí být označena CPV kódem (Common Procurement Vocabulary). Jde o osmimístný číselný kód evropské klasifikace, například CPV 72000000-5 pro IT služby nebo CPV 45000000-7 pro stavební práce. Správné přiřazení CPV kódu přímo ovlivňuje, zda vaše firma zakázku vůbec objeví při vyhledávání.

Prahové hodnoty veřejných zakázek pro rok 2026

Výše předpokládané hodnoty zakázky určuje, podle jakých pravidel musí zadavatel postupovat. Předpokládaná hodnota je zadavatelem odhadnutá cena bez DPH, stanovená v souladu s § 16 ZZVZ.

Tři základní pásma

Zakázky malého rozsahu (VZMR) leží pod spodními prahovými hodnotami. Zadavatel pro ně není povinen použít zákonný postup, ale musí dodržovat zásady transparentnosti, přiměřenosti a zákazu diskriminace (§ 6 ZZVZ). Mnoho zadavatelů VZMR zveřejňuje dobrovolně na svém profilu, takže jsou relevantní i pro dodavatele.

Podlimitní zakázky jsou nad VZMR hranicí a pod evropskými prahovými hodnotami. Platí pro ně zjednodušený, ale stále zákonně regulovaný postup.

Nadlimitní zakázky překračují evropské prahové hodnoty stanovené nařízeními EU, aktualizované vždy k 1. lednu sudého roku.

Konkrétní hodnoty platné od 1. ledna 2026 jsou následující (pro veřejné zadavatele jiné než centrální vládní orgány, zaokrouhleno na celé tisíce Kč při kurzu EUR/CZK):

Poznámka: Přesné hodnoty v EUR jsou stanoveny nařízením Komise (EU) 2023/2495 a aktuální přepočet na Kč zveřejňuje Ministerstvo pro místní rozvoj{target="_blank"}. Před podáním nabídky vždy ověřte aktuální kurz.

Pro centrální vládní orgány (ministerstva a jim podřízené organizace) platí přísnější limit pro dodávky a služby, historicky okolo 3 867 000 Kč.

Druhy zadávacích řízení

Výběr správného druhu řízení je povinností zadavatele a závisí na hodnotě zakázky, její složitosti a dalších okolnostech. Pro dodavatele je typ řízení důležitý proto, že určuje délku procesu, způsob podání nabídky a míru konkurence.

Otevřené řízení (§ 56)

Otevřené řízení je nejběžnější forma pro nadlimitní zakázky. Zadavatel uveřejní výzvu k podání nabídek, kdokoliv může podat nabídku a zadavatel ji musí vyhodnotit. Lhůta pro podání nabídek je minimálně 35 dní od uveřejnění oznámení v Úředním věstníku EU (pro nadlimitní zakázky). Transparentnost je maximální a pro dodavatele je vstup nejjednodušší.

Užší řízení (§ 61)

V užším řízení probíhá dvoukolový proces: nejprve zadavatel vyzve zájemce k podání žádosti o účast a prověří jejich kvalifikaci. Teprve vybraní zájemci (minimálně 5) obdrží zadávací dokumentaci a mohou podat nabídku. Zadavatel tak předem filtruje konkurenty. Lhůta pro podání žádostí je minimálně 30 dní.

Jednací řízení s uveřejněním (§ 68)

Jednací řízení s uveřejněním (JŘSU) umožňuje zadavateli po posouzení prvotních nabídek jednat s dodavateli o podmínkách zakázky. Lze ho použít jen při splnění zákonem stanovených podmínek, například pokud zadavatel potřebuje řešení šité na míru nebo se jedná o složitou IT architekturu. Dodavatelé musí počítat s delším procesem a aktivní interakcí se zadavatelem.

Jednací řízení bez uveřejnění (§ 63)

JŘBU je výjimečný postup, kdy zadavatel přímo osloví jednoho nebo více konkrétních dodavatelů bez veřejného oznámení. Použití je přísně omezeno na taxativně vymezené důvody v § 63 ZZVZ, například krajní naléhavost z důvodu nepředvídatelných událostí, technický monopol nebo navazující dodávky od původního dodavatele (maximálně 3 roky). Zneužití JŘBU patří k nejčastějším pochybením, která kontroluje Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS){target="_blank"}.

Soutěžní dialog (§ 73)

Soutěžní dialog se uplatňuje u obzvláště složitých zakázek, kde zadavatel není schopen přesně definovat předmět plnění před zahájením řízení. Typicky jde o rozsáhlé infrastrukturní projekty nebo inovativní IT systémy. Zadavatel vede dialog se zájemci, na jehož základě teprve formuluje zadávací podmínky. Jde o časově i administrativně náročný proces.

Zjednodušené podlimitní řízení (§ 53)

Zjednodušené podlimitní řízení je určeno výhradně pro podlimitní zakázky. Zadavatel vyzve písemně nejméně 5 dodavatelů k podání nabídky, přičemž výzvu musí uveřejnit i na profilu zadavatele. Lhůta pro podání nabídek je minimálně 15 dní. Jde o nejčastější typ řízení, se kterým se dodavatelé vstupující do veřejného trhu setkají, a je administrativně méně náročný než nadlimitní postupy.

Přehledné srovnání řízení

Profil zadavatele, VVZ a NEN: kde zakázky hledat

Jedna z nejčastějších otázek nových dodavatelů zní: kde veřejné zakázky vůbec najdu? Existují tři klíčové zdroje.

Profil zadavatele

Profil zadavatele je elektronický nástroj, na němž zadavatel povinně uveřejňuje informace o zakázkách (§ 214 ZZVZ). Každý veřejný zadavatel musí mít registrovaný profil v NIPEZ (Národní infrastruktura pro elektronické zadávání). Seznam profilů najdete na portal.nipez.cz{target="_blank"}. Na profilu zadavatel zveřejňuje výzvy k podání nabídek, zadávací dokumentaci, změny a výsledky. Pro dodavatele je pravidelné sledování profilů relevantních zadavatelů základní součástí průzkumu trhu.

Věstník veřejných zakázek (VVZ)

Věstník veřejných zakázek (VVZ) je centrální registr oznámení, dostupný na vestnikverejnychzakazek.cz{target="_blank"}. Zadavatelé zde povinně uveřejňují oznámení o zahájení řízení, jeho výsledku a uzavření smlouvy pro zakázky nad zákonné limity. VVZ je propojen s evropským TED (Tenders Electronic Daily) pro nadlimitní zakázky.

Základní vyhledávání ve VVZ je bezplatné a umožňuje filtrovat podle CPV kódu, NUTS regionu, druhu zadavatele nebo data uveřejnění.

NEN: Národní elektronický nástroj

NEN (Národní elektronický nástroj) je státem provozovaná platforma pro elektronické zadávání, dostupná na nen.nipez.cz{target="_blank"}. Mnoho zadavatelů NEN povinně nebo dobrovolně používá pro celý průběh řízení: od uveřejnění výzvy přes komunikaci se zadavatelem až po podání elektronické nabídky.

Jiné běžně používané certifikované elektronické nástroje zahrnují E-ZAK (původně Jihomoravský kraj, dnes rozšířený na desítky zadavatelů), TenderArena nebo ezak.cz provozovaný QCM. Dodavatel musí být na příslušném nástroji registrován před podáním nabídky, registrace je zdarma.

Centralizované zadávání

Centralizované zadávání (§ 9 a § 189 ZZVZ) umožňuje, aby za skupinu zadavatelů nakupovala jedna centrální zadávací autorita. V ČR tuto roli plní například Státní pokladna Centrum sdílených služeb (SPCSS) pro ICT komodity nebo krajské centrální nákupní organizace. Pro dodavatele to znamená, že jedinou zakázkou mohou získat smlouvu pokrývající potřeby desítek organizací, ale konkurence je zpravidla intenzivnější a kvalifikační požadavky přísnější.

Kvalifikace dodavatele a klíčové povinnosti

Aby firma mohla nabídku podat, musí splnit kvalifikaci podle § 73 a násl. ZZVZ. Skládá se ze dvou částí:

Základní způsobilost (§ 74)

Dodavatel musí prokázat, že:

• Nebyl odsouzen za vybrané trestné činy (výpis z rejstříku trestů).
• Nemá daňové nedoplatky (potvrzení finančního úřadu).
• Nemá nedoplatky na pojistném na sociální zabezpečení (potvrzení ČSSZ).
• Není v likvidaci ani úpadku.

Základní způsobilost prokazuje dodavatel čestným prohlášením nebo přímo příslušnými doklady.

Technická a ekonomická kvalifikace (§ 78 a § 79)

Zadavatel může požadovat například:

• Seznam referenčních zakázek obdobného předmětu a hodnoty za posledních 3 až 5 let.
• Certifikace (ISO 9001, ISO 27001 a další) nebo profesní oprávnění (živnostenský list, autorizace ČKA/ČKAIT).
• Minimální roční obrat (ekonomická kvalifikace).

Požadavky musí být přiměřené předmětu zakázky. Nepřiměřené kvalifikační podmínky lze napadnout námitkou u zadavatele (§ 241 ZZVZ) nebo podnětem k ÚOHS.

Jak správně monitorovat zakázky a nezmeškát příležitost

Na českém veřejném trhu se ročně zadají zakázky v celkové hodnotě přesahující 500 000 000 000 Kč. Pro dodavatele je největším praktickým problémem informační fragmentace: zakázky jsou zveřejňovány na desítkách různých profilů zadavatelů a v několika elektronických nástrojích najednou.

Efektivní monitoring zahrnuje:

• Nastavení CPV alertů ve VVZ nebo specializovaných nástrojích, které nové zakázky hlídají automaticky.
• Filtrování podle NUTS regionu, pokud dodáváte pouze lokálně (například NUTS CZ064 pro Jihomoravský kraj).
• Sledování profilů konkrétních zadavatelů, s nimiž chcete spolupracovat, například krajských úřadů, nemocnic nebo státních podniků.
• Pravidelnou kontrolu VVZ u podlimitních zakázek, které se do Věstníku EU nedostávají.

Specializovaná platforma jako mrickwood.cz/docs/leads agreguje data z VVZ, NEN i dalších zdrojů a umožňuje filtrování podle CPV, hodnoty, regionu nebo typu zadavatele, čímž výrazně zkracuje čas věnovaný ručnímu vyhledávání.

Před podáním první nabídky je rovněž vhodné prostudovat aktuální metodická stanoviska MMR{target="_blank"}, která zákon č. 134/2016 Sb. průběžně vykládají a reagují na rozhodovací praxi ÚOHS i soudů. Pochopení právního rámce snižuje riziko formálního vyloučení nabídky a zvyšuje šanci na úspěšnou participaci v jednom z největších segmentů českého B2B trhu.